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《自然资本部办公厅对付进一步尺度贮备地皮抵押融资加快批而未供地皮处理无关成就的通知》政策解读

来源: 光阴>2019-08-03


为更好实行打造用地“增存挂钩”机制,加快批而未供地皮处理,严禁新增以政府贮备地皮抵押融资行为,加快存量抵押贮备地皮依法解押并构成正当有用供地,自然资本部研究制定了《对付进一步尺度贮备地皮抵押融资加快批而未供地皮处理无关成就的通知》(自然资办发〔2019〕3号,如下简称《通知》),已于近日印发实行。

2018年6月,自然资本部印发《对付健全打造用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规〔2018〕1号),请求各地加快批而未供地皮处理。处理消化过程中,一些地方反映,部分地皮因纳入地皮贮备且用于抵押,难以有用供给。此中触及两方面成就:一方面是违规融资的成就,2014年以来,国度无关部委持续出台了一系列规定,明令禁止地皮贮备违规融资。如财政部、原疆土资本部、国民银行、原银监会《对付尺度地皮贮备和资金解决等相干成就的通知》(财综〔2016〕4号)规定“自2016年1月1日起,各地不得再向银行业金融机构举借地皮贮备存款”;《地方政府地皮贮备专项债券解决办法(试行)》(财预〔2017〕62号)规定“地方各级政府不得以地皮贮备名义为非地皮贮备机构举借政府债务,不得颠末过程地方政府债券以外的任何办法举借地皮贮备债务,不得以贮备地皮为任何单位和小我的任何债务供给包管”。国度自然资本督察机构2018年度例行督察发现,少数地区仍存在违规以贮备地皮融资成就,违规融资的重要情势有两种:一是违规以贮备地皮抵押。包含贮备机构间接用贮备地皮抵押融资,或政府以贮备地皮为非贮备机构(包含各种城投公司、政府融资平台等)供给包管。二因此贮备地皮注资国企后用于抵押融资。别的,另有一些地方未依法解决供地手续,而因此政府集会纪要、公函等情势间接将贮备地皮划转并挂号到非贮备机构名下,由非贮备机构解决抵押融资。上述行为均必要进一步予以尺度。另外一方面是存量地皮贮备存款的处理成就。对付存量地皮贮备存款,也必要予以妥善处理,依法解除抵押后正当供给。

按照党中央、国务院对付防备化解地方政府隐性债务危险的精力,根据《国务院对付增强地方政府性债务解决的意见》(国发〔2014〕43号)、《自然资本部对付健全打造用地“增存挂钩”机制的通知》(自然资规〔2018〕1号)、《财政部等四部委对付尺度地皮贮备和资金解决等相干成就的通知》(财综〔2016〕4号)、《地皮贮备解决办法》(疆土资规〔2017〕17号)等文件的无关请求,《通知》对触及地皮贮备融资的内容停止了夸大和重申。根据地方目前存在的违规抵押融资的详细情势,对无关请求停止了细化和明白。

《通知》共四方面内容。一是夸大严禁以政府贮备地皮违规融资。重申各地不得再向银行业金融机构举借地皮贮备存款,地皮贮备机构不得为任何单位和小我的债务以任何办法供给包管。同时请求不动产挂号机构不得为贮备地皮解决抵押挂号。二是夸大严禁将贮备地皮作为资产注入国有企业,确保不构成新的地方隐性债务,并进一步明白如下两种情势的“注资”都不允许:不得将政府收回、收买、征收的地皮间接确定给政府平台公司或其余企事迹单位;不得将地皮贮备机构名下的地皮间接划转给政府平台公司、国有企业或其余企事迹单位。与此同时,还请求不动产挂号机构不得解决相应的初次挂号或转移挂号。三是请求妥善处理存量地皮贮备存款,增进依法解押并正当供给。从世界面上环境看,存量地皮贮备存款触及的宗地数目不多、危险可控,但仍需督促地方抓紧处理和消化。这既可以或许防止贮备地皮因抵押而不能供给,也是防备化解地方政府债务危险的必然请求。对2018年督察发现的相干成就,2018年9月尾,各派驻地方的自然资本督察局已经向无关省级政府提出督察意见,督促地方清理整改。在此根底上,《通知》进一步请求各市、县树立台账,逐一提出处理建议报同级政府,积极共同财政、金融监管等部分加快处理和消化,从而实在化解债务危险、增进批而未供地皮处理和开拓利用。详细处理办法,可以或许按照党中央、国务院对付防备化解地方政府隐性债务危险的精力和无关请求,商无关部分兼顾偿还相干债务或依法置换抵押物。《通知》还请求各省自然资本主管部分汇总各市、县相干环境报部备案,同时抄报各派驻地方的国度自然资本督察局。四是夸大增强地皮贮备信息报送。请求各地地皮贮备机构严厉按请求在部地皮贮备信息体系中填报相干信息,为迷信制定政策、防控危险供给根据。此中,抵押处理环境将作为2019年度地皮贮备机构名录更新的重要根据。

必要指出的是,政府贮备地皮是全民统统自然资本资产的重要构成部分,是表现全民统统自然资本资产统统者权柄的重要内容。按照自然资本部的本能机能定位,为落实“同一行使全民统统自然资本资产统统权”,更好地履行全民统统自然资本资产统统者职责,进一步完善全民统统贮备地皮资产解决,《通知》初次请求各级自然资本主管部分将地皮贮备环境纳入地方政府向同级人大申报的全民统统自然资本资产环境中,为精确控制全民统统贮备地皮资产、防备地方政府债务危险供给相干根据。


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